Pflichten des Staatschefs

Der US-amerikanische Staatschef, der Präsident, sollte nicht so mächtig sein, wie es die derzeitige Aufgabe erfordert. Die Verfasser der Verfassung sahen die Präsidentschaft als klar definierte Pflichten und begrenzte Befugnisse an. Im Kongress mit Dutzenden von Mitgliedern, die von den verschiedenen Staaten gewählt wurden, lagen die eigentliche Autorität und der Wille der Menschen. Seitdem hat sich die Exekutive stark entwickelt.

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Wer ist der Staatschef?

Der Staatschef eines Landes ist der Regierungschef. In den Vereinigten Staaten ist es der Präsident, aber auf der ganzen Welt sind dies Generäle, Diktatoren, Premierminister und Monarchen. In den USA und vielen anderen Nationen ist dies eine starke Position, aber das ist nicht immer der Fall. Königin Elizabeth II. Ist beispielsweise das derzeitige Staatsoberhaupt des Vereinigten Königreichs, aber ihre tatsächliche Macht über die Regierung ist begrenzt.

Selbst unter Ländern, in denen der Staatschef demokratisch gewählt wird, gibt es viele Variationen. Einige Länder wählen den Staatschef wie die USA. In Deutschland ist der Staatsoberhaupt der Kanzler. Sie ist die Vorsitzende der Mehrheitspartei im deutschen Bundestag. Die Deutschen stimmen für die Kandidaten der Partei und nicht für den Posten des Kanzlers.

Was macht der Staatschef?

Die US-Verfassung teilt die Bundesbehörden zwischen dem Obersten Gerichtshof, dem Kongress und der Exekutive, wobei einige Rechte für das amerikanische Volk und die Regierungen der Länder vorbehalten sind. Die Macht der Exekutive liegt beim Präsidenten, dem US-amerikanischen Staatschef. Technisch stimmen die Menschen nicht für den Präsidenten, sondern für Wähler im Wahlkollegium, die dann wählen, um den Präsidenten zu wählen. Artikel II der Verfassung nennt die Aufgaben und Befugnisse des Präsidenten:

• Als Oberbefehlshaber des US-Militärs.

• Fordern Sie die Leiter der verschiedenen Exekutivabteilungen -

  Justiz, Bildung und Verteidigung zum Beispiel -

  geben Sie ihm schriftlich ihre Meinung zu allen Themen, die sich auf ihre Ämter beziehen. Der Präsident kann Begnadigungen für Bundesverbrechen erlassen, außer in Fällen von Amtsenthebungen. Der Präsident verhandelt Verträge, obwohl zwei Drittel des Senats für einen Vertrag stimmen müssen, um ihn gesetzlich zu machen. Der Präsident ernennt alle Bundesbeamten, deren Ernennungen nicht anderweitig in der Verfassung enthalten sind. In Artikel II heißt es ausdrücklich, dass es die Pflicht des Präsidenten ist, Botschafter und Richter am Obersten Gericht zu ernennen. Der Senat muss Termine genehmigen, es sei denn, sie werden in der Pause des Senats gemacht. Der Präsident muss vor dem Kongress über den Zustand der Union "von Zeit zu Zeit" sprechen, weshalb es eine jährliche Adresse der Union gibt. Der Präsident empfiehlt dem Kongress die Verabschiedung von Konzepten, "die er für notwendig und zweckdienlich hält". Er muss Rechnungen des Kongresses unterschreiben, um sie zu einem Gesetz zu machen. Wenn er die Rechnung ablehnt, kann der Kongress ihn mit einer Zweidrittelmehrheit überstimmen. Unter außergewöhnlichen Umständen kann der Präsident das Parlament, den Senat oder beides in die Sitzung einberufen. Dies wurde geschrieben, als sie nicht das ganze Jahr über gearbeitet haben wie heute. Der Präsident empfängt Botschafter und Beamte anderer Nationen. Der Präsident "sorgt dafür, dass die Gesetze treu ausgeführt werden."

Während Teile des Artikels II klar sind, haben andere Klauseln Rechtsgelehrte, die sich über die Pflichten des Präsidenten streiten, seit mehr als 200 Jahren gehalten.

Wie Macht wächst

Fast von Anfang an begannen amerikanische Präsidenten, ihre Aufgaben zu erweitern. Zum Beispiel gibt die Verfassung dem Präsidenten die Pflicht, ausländische Botschafter zu empfangen. In der Praxis bedeutet dies nicht, dass der Präsident sie zum Abendessen einlädt. es bedeutet, dass sie ihre Regierung in den Vereinigten Staaten nicht ohne Zustimmung des Staatschefs vertreten können. Die Pflicht zum Empfang verpflichtet den Präsidenten, auch Diplomaten abzulehnen. In einem Bürgerkrieg oder einer Revolution in Übersee kann der Präsident eine Seite unterstützen, indem er seine Botschafter unterstützt und die Diplomaten der anderen Seite ablehnt. Der Präsident kann ein neu gebildetes Land auch anerkennen, indem er seine Botschafter akzeptiert.

Ein anderes Beispiel dafür, wie die Pflichten des Staatschefs gewachsen sind, ist das Justizministerium. Mit dem Justizgesetz von 1789 wurde ein Bundesstaatsanwalt für die Strafverfolgung der Bundesstaaten geschaffen. Im Jahr 1870 gründete der Kongress das Justizministerium, um mit einer wachsenden Anzahl von Fällen aus dem Bundesstaat fertig zu werden. Im 20. Jahrhundert gründete die Regierung das FBI, um die Arbeit zu erledigen, anstatt Geheimdienstagenten oder Privatdetektive für Ermittlungen des Bundes einzusetzen. Das Endergebnis ist, dass die Aufgaben des Präsidenten die Überwachung der "größten Anwaltskanzlei der Welt" umfassen.

Auch die Pflicht des Präsidenten, mit den Worten von Artikel II "Verträge abzuschließen", sagt nichts über die Einzelheiten der Vertragsverhandlungen aus. In den 1930er Jahren wurde jedoch anerkannt, dass die Aufgaben des Präsidenten die volle und einzige Befugnis zur Verhandlungsführung einschließen. Der Senat kann für die Ablehnung eines Vertrags stimmen oder Änderungsanträge vorschlagen. Sie kann weder an Verhandlungen teilnehmen noch von dem Präsidenten die Angabe von Einzelheiten über den Verhandlungsverlauf verlangen.

Oberbefehlshaber werden

Da Krieg eine der kostspieligsten Aufgaben der Regierung ist, ist das Amt des Oberbefehlshabers eine der wichtigsten Aufgaben des Präsidenten. Es ist auch einer der umstrittensten. Hat die Verfassung dem Präsidenten diese alleinige Pflicht gegeben, um festzustellen, dass das Militär unter ziviler Kontrolle steht? Oder gewährt es ihm in Kriegszeiten gewaltige Kräfte?

Als Oberbefehlshaber legen der Präsident und das Verteidigungsministerium das Militärbudget und die Prioritäten für die Ausgabe fest, obwohl der Kongress das Budget genehmigen muss. Noch mehr Soldaten? Mehr Panzer? Weitere Atomraketen? Sollten wir mehr Truppen in Europa oder in Japan stationieren? Unsere militärischen Prioritäten herauszufinden, gehört zu den Aufgaben des Präsidenten.

Zu den Aufgaben des Präsidenten gehört es nicht, Kampftaktiken zu planen. das ist für die Generäle und die Truppen im Feld. Der Präsident hat die Pflicht, den Krieg zu erklären und den Einsatz von Truppen gegen den Feind zu genehmigen. Ob das Weiße Haus dies ohne Zustimmung des Kongresses tun kann, ist eine der Kontroversen um den Oberbefehlshaber. In der Resolution 1973 der Kriegsmächte heißt es, der Präsident könne 60 Tage lang Truppen begehen, habe dann aber die Pflicht, sie zurückzuziehen, wenn der Kongress nicht unterschreibe. Die Präsidenten haben die Entschließung seitdem als eine verfassungswidrige Beschränkung ihrer Autorität betrachtet, daher haben sie sie ignoriert.

Die Präsidenten haben ihren Befehlshaber in den Hauptaufgaben auch als Befugnis an der Heimatfront interpretiert. Während des Koreakrieges versuchte Präsident Harry Truman beispielsweise, einen landesweiten Streik der Stahlwerke durch die Übernahme der Mühlen durch die Regierung zu verhindern. Sein Argument war, dass mit Stahl, der für die militärische Produktion benötigt wird, seine Pflichten als Präsident und Oberbefehlshaber den Anfall rechtfertigten. Als die Angelegenheit vor Gericht ging, entschied der Oberste Gerichtshof, dass die Pflichten des Staatsoberhauptes nicht die Verstaatlichung der Mühlen betrafen.

Durch das Kabinett handeln

Im Laufe der Jahrhunderte hat der Kongress die Aufgaben des Präsidenten erweitert. Jedes Mal, wenn der Kongress eine Kabinettsabteilung wie Justiz oder Wohnungswesen und Stadtentwicklung einrichtet, wird die Mission dieser Abteilung zu einer neuen Aufgabe des Präsidenten. Obwohl Mitarbeiter von HUD zum Beispiel das Oval Office nicht nach jeder Entscheidung fragen, werden sie als die Pflichten des Präsidenten wahrgenommen. Ihre Handlungen sind die Handlungen des Präsidenten, solange sie innerhalb des Gesetzes sind.

• Das Innenministerium hat die Aufgabe, Nationalparks zu betreiben, wissenschaftliche Forschung zu betreiben und natürliche Ressourcen zu verwalten.
• Zu den Aufgaben des US-Arbeitsministeriums gehört die Förderung der Sicherheit am Arbeitsplatz und der Schutz der Mitarbeiter vor Lohndiebstahl und Belästigung.
• Zu den Aufgaben von HUD gehört es, den Amerikanern den Kauf oder die Vermietung von Häusern zu erleichtern.
• Das Department of Health and Human Services betreibt Gesundheits- und Sozialforschung, bekämpft Krankheitsausbrüche und verwaltet Medicare und Medicaid.
• Homeland Security verhindert terroristische Angriffe und hilft bei der Wiederherstellung von Angriffen.

Diese Bürokratie der Exekutive hat die Aufgaben und Befugnisse des Präsidenten erheblich erweitert.

Die Gesetze ausführen

Die Verfassung besagt, dass die Aufgaben des Präsidenten darin bestehen, dafür zu sorgen, dass die US-Gesetze "treu ausgeführt" werden. James Madison bezeichnete dies als die wichtigste Pflicht des Staatschefs. Aber wie die anderen Pflichten des Präsidenten sind die US-Staatschefs nicht einig darüber, was es bedeutet. Präsident James Buchanan glaubte, dass die Abspaltung der südlichen Staaten im Jahr 1860 gegen das Gesetz verstößt, nicht aber, dass er die Pflicht hatte, einzugreifen. Abraham Lincoln glaubte, die Beendigung der Sezession sei Teil seiner Pflichten. Einige Jahrzehnte später glaubte Präsident Theodore Roosevelt, er könne Maßnahmen ergreifen, die nicht gegen das Gesetz verstoßen, und dennoch seine Pflicht zur treuen Hinrichtung erfüllen.

Jeder Präsident hat ein gewisses Verständnis dieser Pflicht aus der Art und Weise, wie er von anderen Präsidenten interpretiert wurde. Die Erfüllung dieser Pflicht erfordert auch, dass der Präsident das Gesetz und die Verfassung auslegt. Wenn der Kongress beispielsweise Ausgaben in Höhe von 10 Millionen US-Dollar für ein neues Projekt der Gesundheitsabteilung genehmigt, verlangt die Pflicht des Präsidenten, dass er sie ausgeben muss? Einige Präsidenten haben argumentiert, dass, obwohl sie das Geld nicht für etwas anderes ausgeben können, sie es überhaupt ablehnen können.

Der Staatsoberhaupt ernennt Beamte

Der Präsident ernennt viele Beamte: hochrangige Militärmitglieder, Botschafter, Abteilungsleiter und Bundesrichter. So wie das Führen von Exekutivabteilungen, müssen Präsidenten keine Kandidaten persönlich auswählen oder prüfen. Stattdessen können sie von Untergebenen, nichtstaatlichen Gruppen und Mitgliedern des Kongresses Empfehlungen und Rat einholen.

Diese Pflicht ist eine enorme Kraft. Entscheidungen von Bundesrichtern, insbesondere Richtern des Obersten Gerichts, über die Auslegung des Gesetzes können die Rechte und Einschränkungen amerikanischer Bürger für Jahrzehnte prägen.

Das große Bild

Politiker, Verfassungsgelehrte und reguläre Bürger haben oft versucht, die Pflichten des Staatsoberhauptes einfacher zusammenzufassen als Artikel II. Seit den Anschlägen vom 11. September haben viele Politiker die vorrangige Aufgabe des Präsidenten als Schutz der Sicherheit der amerikanischen Bürger definiert. Ein Gegenargument ist, auf den Amtseid des Präsidenten hinzuweisen, der besagt, dass der Präsident "nach besten Kräften die Verfassung der Vereinigten Staaten erhalten, schützen und verteidigen wird". Daher muss dies die oberste Verpflichtung des Präsidenten sein.

Es gibt keine schlüssige Antwort, denn Begriffe wie "Sicherheit" oder "Verfassung verteidigen" lassen viel Interpretationsspielraum. Wenn der Präsident jemanden seiner verfassungsmäßigen Rechte beraubt, weil er die öffentliche Sicherheit bedroht, verfehlt dies dann die Verpflichtung gegenüber der Verfassung? Ist die Notwendigkeit, Amerikaner zu schützen, eine höhere Priorität?

Präsidenten können ihre Pflicht und Verantwortung nicht allein definieren. Wie im Fall des Stahlwerkes sind Fragen zu den Befugnissen des Präsidenten, zu Macht und Pflicht häufig vor den Gerichten aufgetaucht.

Während des Zweiten Weltkriegs unterzeichnete Präsident Franklin D. Roosevelt beispielsweise eine Exekutive, die das Militär ermächtigte, japanische Amerikaner dazu zu zwingen, die Westküste zu verlassen. Viele von ihnen wurden für die Dauer des Krieges in Internierungslagern eingesperrt. Mehrere japanische Amerikaner verklagten dies und forderten die Autorität des Präsidenten auf, eine solche Anordnung zu erlassen. In der Korematsu-Entscheidung des Obersten Gerichts entschieden die Richter, dass der Präsident im Rahmen seiner Autorität gehandelt hat. Obwohl die Entscheidung nie aufgehoben wurde, wird Korematsu fast allgemein als eine der schlimmsten Forderungen des Obersten Gerichts angesehen. Zu der Zeit war das egal. Das Gericht hatte die Pflichten des Präsidenten auf die Internierung von Personen bestätigt und nicht gegen seine Verfassungspflicht verstoßen.